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划重点!财政部「2018」23号文

2018-06-12来源:PPP管理中心
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2018年3月30日下午,财政部下发了财金【2018】23号文。重点对金融企业参与国有企业、地方政府、PPP以及政府融资平台的投融资行为进行了要求。(原文可见财政部官网

财政部23号文解读

PPP方面的要求:加强对于资本金的穿透审查,原文中使用了加强二字,意在强调对于PPP资本金使用借贷资金,名股实债等不实出资的严厉打击。对于未按要求开展物有所值,财政承受能力评价,以及未按要求将上述材料披露的项目以及资本金存在问题的项目将不予发放贷款。按笔者预测后续有如下行为的PPP项目将毫不留情的被清除出库。投资基金的要求:主要针对金融机构与地方政府联合设立的产业基金,政府不得提供担保。目前各个地方政府纷纷成立产业基金,大有将基金变为融资平台的趋势。此举意在防止地方政府变向融资资管业务要求:对于参与地方政府建设的相关资管计划加强穿透管理,切实了解资金真实投向。期限匹配,不得以滚动发行的产品以及资金池产品与现在政府融资产品对接。此举意在降低地方政府负债率,要求产品到期不续做。最后再次强调相关产品不得以政府信用背书,加强产品的发行难度。对于政策性、开发性金融机构的要求(国开行、农发行、口行等政策性金融机构):严格针对项目情况进行授信而不是政府信用情况。不得通过任何形式违法违规增加地方政府债务负担。金融机构对于政府授信方式的要求:不得与地方政府签订一揽子协议,不得对地方政府及其部门进行统一授信。即强调金融机构不得给予地方政府一个授信总额度后对于后续额度的提用置之不理。既要求对于地方政府的授信要监管到单笔贷款融资担保的要求:要将地方性的融资担保公司与政府的信用背书剥离,担保公司自负盈亏追其本质是有限责任公司。对于国有金融企业自身的要求:国有金融企业股东的出资应为自由资金,且资金来源合法严禁虚假出资,出资不实,代持等问题。非自由资金出资的股权原则予以清退。国有金融企业的会计核算方面应遵循实质重于形式的原则,足额计提减值准备,严格计算资本占用(即政府项目也要计提减值准备和资本占用了)。对于国有金融企业违规为地方政府提供融资的可下调其评价等级对于国有企业的要求:对于财政部公开通报的涉及地方政府违法违规举债担保行为的地方国有企业,金融机构因暂停或审慎提供融资及相关服务。本通知印发之日起执行。印发日2018年3月28日。


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